Множинне громадянство в Україні: новий закон, правила та ризики для громадян і держави – коментарі Володимира Місечко для The Page

Верховна Рада України 18 червня 2025 року ухвалила в другому читанні та в цілому законопроєкт №11469 від 07.08.2024, що став законом №4502-IX «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення реалізації права на набуття та збереження громадянства України». Серед широких кіл громадськості закон отримав назву «про множинне громадянство». Набуде чинності він з 16 січня 2026 року.

Цей закон ініціює запровадження в Україні інституту множинного громадянства, що десятиліттями було предметом гострих дискусій. Наразі до його прийняття спонукала потреба в збереженні української ідентичності за кордоном на тлі демографічних викликів та найбільшої в історії нашої держави хвилі міграції. За оцінками експертів у світі всього близько 60 мільйонів українців, тоді як на підконтрольних Україні територіях нині проживає близько 30 мільйонів осіб. Отже, ідея, яка дозволяє українське громадянство паралельно з іншим, закономірна. Однак вона несе в собі чимало ризиків і поки до кінця не з’ясовано, як її будуть реалізовувати на практиці. Спробуємо розібратися з деякими нюансами.

Коли та як запрацює новий закон?

Реально закон запрацює далеко не одразу. Відповідно до Прикінцевих та перехідних положень законопроєкту, він вводиться в дію через шість місяців з дня його офіційного опублікування. Цей період необхідний для створення нормативно-правової бази для його реалізації.

Насамперед, за словами Президента України Володимира Зеленського (з виступу на Українському молодіжному форумі-2025 12 серпня), наступним кроком після прийняття закону стане визначення Кабінетом Міністрів переліку держав, із якими Україна впроваджуватиме можливість множинного громадянства. Пріоритет надаватиметься країнам, де проживає значна кількість українців і які підтримують Україну під час повномасштабної війни з РФ. Зокрема, Президент виділив країни ЄС та США. Попередньо також йшлося про такі країни, як Німеччина, Польща, Чехія, держави Балтії.

Крім того, державна міграційна служба та інші уповноважені органи мають адаптувати свої внутрішні процедури та бази даних до нових правил.

Отже, підкреслюємо: множинне громадянство буде застосовуватися далеко не з усіма державами світу. Буде лише окремий обмежений перелік держав, громадянами яких можуть бути українці одночасно з громадянством України.

Визначимо, що таке множинне громадянство з юридичної точки зору. Множинне громадянство – це правовий режим одночасної належності громадянина України до громадянства (підданства) двох або більше держав з урахуванням забезпечення національної безпеки та національних інтересів України.

Хто зможе отримати множинне громадянство?

Закон не вводить всеохопного дозволу на подвійне громадянство. Натомість він визначає категорії осіб, які зможуть набувати або зберігати український паспорт, маючи громадянство іншої держави:

Ті українці, хто був змушений виїхати за кордон через війну та отримав/отримає іноземні паспорти, у кого за кордоном народились діти, які можуть претендувати на громадянство за місцем народження.
Іноземні добровольці, які захищають або захищали Україну (достатньо одного року служби), та члени їхніх сімей – для них передбачено спрощену процедуру отримання українського громадянства (зокрема, право відтермінування складання іспитів до 2 років та відсутність потреби підтверджувати джерела доходу).
Українська діаспора – етнічні українці та їхні нащадки, які проживають за кордоном і бажають поновити зв'язок з історичною батьківщиною.
Категорія осіб, які можуть набути громадянства «за визначні заслуги перед Україною» або якщо «становлять державний інтерес» (наприклад, науковці).
Категорія осіб, яких переслідують у їхніх країнах з політичних мотивів.

Важливо наголосити: добровільне набуття громадянства держави, визнаної агресором (насамперед, Російської Федерації), є безумовною підставою для втрати громадянства України. Також громадянство України не зможуть отримати особи, засуджені за тяжкі чи особливо тяжкі злочини, або ті, хто створює загрозу національним інтересам та безпеці.

Але є нюанс: українців, які опинилися на тимчасово окупованих територіях і змушені були прийняти громадянство РФ це не стосується. В статті 19 закону закріплено, що «не вважається добровільно набутим на тимчасово окупованій території України громадянство держави, визнаної Верховною Радою України державою-агресором або державою-окупантом, у тому числі якщо набуття такого громадянства вимагало звернення із заявою чи клопотанням про його набуття».

Правові колізії та ризики

Попри позитивну мету – консолідацію української нації та залучення діаспори – закон несе в собі низку ризиків, на яких наголошували експерти Головного науково-експертного управління та правозахисні організації на етапі розгляду законопроєкту.

Конституційна колізія

Стаття 4 Конституції України закріплює принцип єдиного громадянства. Хоча закон намагається обійти цю норму, вводячи поняття «визначення правового режиму» множинної належності, критики вказують на потенційну неконституційність закону. Повноцінне вирішення цієї колізії потребувало б внесення змін до Основного Закону, що є складною процедурою в умовах воєнного стану. Принаймні, своє слово мав би сказати Конституційний Суд України, але до нього вже зверталися з цим питанням і рішення відсутнє.

Дискримінаційні положення

Особи, для яких українське громадянство буде другим, матимуть рівні права з тими, для кого громадянство України єдине, але немає механізмів виконання ними обов’язків. Насамперед, йдеться про військову службу та створення шляху ухилення осіб, що мають подвійне/множинне громадянство, від проходження військової служби. Крім того, це може бути ухилення від кримінального чи іншого судочинства тощо.

Неврегульовані питання

Поки залишаються відкритими питання щодо участі осіб з подвійним громадянством у політичному житті держави, виборах, референдумах, доступу до публічної служби і державної таємниці. В умовах гібридної війни є ризик незаконного втручання недружніх країн в електоральні процеси, що може становити загрозу національній безпеці України.

Виходячи зі змісту закону, особа одразу після набуття громадянства України в спрощеному порядку зможе купувати землі сільськогосподарського призначення (правки щодо відтермінування такої можливості на 3 чи 5 років були відхилені). Також під питанням надання особам з подвійним громадянством соціального забезпечення, освітніх та медичних послуг в той час як вони не сплачуватимуть податки і збори.

Зрештою, спрощений порядок прийняття до громадянства тої чи іншої держави зазвичай встановлюється для громадян на підставі двосторонніх міжнародних договорів, що є проявом принципу взаємності. Одностороннє закріплення не є загальнопоширеною практикою у міжнародному праві.

Висновок

Майбутнім біпатридам можна дати пораду уважно слідкувати за офіційними повідомленнями уряду щодо затвердження переліку країн, з якими можливе подвійне громадянство, та відповідних порядків. Крім того, потрібно проаналізувати, чи не несе паралельне громадянство України ризику втрати іншого громадянства.

Більше за посиланням.